噶尔县2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，全县上下坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实《法治政府实施纲要（2021-2025年）》《噶尔县2023年法治政府建设工作要点》及自治区、地区有关法治政府建设决策部署，围绕政府职能依法全面履行、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明等方面，全面加强政府各部门依法行政能力建设，持续提升法治政府建设水平。

一、法治政府建设的主要举措

（一）强化领导，夯实责任，认真履行党政主要负责人法治建设职责。一是坚持把法治政府建设纳入年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是党政主要负责人对法治政府建设工作亲自部署、亲自推动，2023年，召开依法治县会议1次，法治政府建设会议2次，专题研究部署法治政府建设工作，协调解决存在问题，促进各项工作任务落地落实。三是全面贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及自治区和地区2023年法治政府建设要点，根据我县人事调整情况，及时调整充实依法治县委员会和法治政府建设领导小组成员，进一步增强了专门法治机构力量。四是自觉维护司法权威，认真落实司法制度。我县党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。

（二）强化培训，全面提升干部法治能力。一是举办各类法治专题讲座，全面提升全县各级干部依法行政的能力，2023年共开展法治专题讲座6次，其中线上2次，线下4次。二是加强全县干部法治培训。县委党校全面贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想、各项党规党纪等法律法规纳入党员领导干部政治轮训、公务员培训等教学计划，作为党员、干部能力素质提升的必修课程，2023年共组织开展法治培训12期，覆盖达357人次。

（三）强化宣传，深入普法，积极营造浓厚法治氛围。以“法律十进”为载体，全面强化不同阵地群众学法用法尊法守法，根据普法阵地的不同，县普法办联合相关单位组成不同的宣讲团，采取集中宣传或各单位结合工作职能单独宣讲的方式，利用重要时间节点，到宗教场所、学校、乡村、社会、机关、社区等不同场所开展普法活动。宣传内容涉及30类相关法律知识，发放普法宣传资料、法治文化产品等。2023年，全县共开展各类法治宣传活动147场次，发放宣传资料60000余份，受教育人数达30080余人次。

二、法治政府建设的工作成效

（一）领导干部法治思维能力有效提升。一是建立健全学法制度，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论中心组学习内容，常态化开展深学细悟，县委理论中心组和县委常委会学习习近平法治思想及各类法律法规14次，政府常务会学习二十大、习近平法治思想及各类法律法规8次，各乡镇及各部门学习二十大、习近平法治思想及相关法律法规均不少于2次。二是落实党政第一责任人述法制度。噶尔县2022年述法主体实现“全覆盖”，全县述法工作主要以书面述法的方式进行，全县各乡镇党委和县委各部委、县直各单位共55名党政主要负责人进行书面述法，其中县委书记、依法治县委员会主任向地区依法治地委员会进行了现场述法。

（二）依法行政能力水平明显提高。一是强化行政规范性文件审查，加强行政规范性文件监督管理，及时开展备案审查，实现了有件必备、有备必审、有错必纠。2023年由法律顾问审查规范性文件7件，县人大审议通过规范性文件6件。二是健全重大决策机制，着力提升依法决策水平。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格按照决策程序，启动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等步骤，确保决策事项的合法性、合理性、科学性。三是认真执行政府法律顾问制度，在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产过程中，有效发挥了法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督纠错的积极作用。2023年，法律顾问为县人民政府及各部门出具各类法律意见书79份。四是加强行政复议应诉能力建设。有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，2023年，共收到行政复议申请3件，依法受理3件，受案率为100%，办结3件，其中2件撤回，1件维持。五是创新服务方式，加强科学化执法。各执法部门转变重管理轻服务观念，强化执法为民和服务群众意识，各执法部门在执法过程中严格落实“三项制度”，全面落实行政裁量权基准制度，推行“首违不罚轻违免罚”清单，推进严格规范公正文明执法，不断探索改进服务的新思路、新方法、新举措，切实提高执法工作科学化、规范化、法治化水平。

（三）行政执法活动更加严格规范。持续规范行政执法活动，积极营造严格规范公正文明的行政执法环境。推进全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设和司法监督体系建设，强化对各级行政执法机关的全方位流程监督，2023年共开展行政执法监督2次，其中1次为现场行政执法监督，1次为行政案卷评查。

（四）法治化营商环境更加优化。一是积极承接取消和下放行政权利。噶尔县公安局（典当行业特种许可证核发）、农业农村局（乡村兽医登记许可）、卫健委（部分医疗机构《设置医疗机构批准书》核发）取消行政许可事项，改为备案登记。县商务局（购买零散成品油加油批准）行政权力事项下放至乡（镇）人民政府，县商务局定期监督检查所辖范围内零散成品油销售管理工作。县农业农村局自2020年1月将动物卫生及植物检疫监督所职能职责取消，县级层面不在承担相关职能工作，各乡镇保留检验检疫工作。并结合工作实际不定期对乡镇进行指导监管工作。做到能取消的全部取消、能精简的全部精简、能放下的全部放下，大力压减审批程序和时限。二是加快构建“互联网+政务服务”一体化服务平台，持续推行政务服务事项“一网通办”。开展一网通办的办件量、电子证照、监管数据、行政审批和公共服务事项网上办件等的建设和应用，截至目前，我县在西藏自治区“一网通办”政务服务运行管理平台办件量120895件，电子证照总量7113件；“互联网+监管”上传数据2602条；“西藏政务服务网”法人用户注册量193家，个人用户注册量10551人。三是大力优化流程减环节，持续推进“互联网+政务服务”工作。对我县政府部门27家单位的762项政务服务事项目录清单和实施清单在“西藏自治区政务服务事项运行管理平台”进行了梳理和完善，开展流程再造、减少办理环节、完善办理地址、精简办理材料，经办流程由原来的四五步压缩为“受理-办结”两步。缩短了办理时限，提高了办事效率，事项办理承诺时限压缩比例达到50.65%。网上办理达率到100%，四级深度占比51.84%、三级深度以上占比97.06%、二级深度以上占比100%，提升了政务服务信息化水平。四是持续加快减证便民行动。根据法律、法规要求，不断清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类“无谓”证明，对保留的证明加强互认共享，根据自治区、行署要求积极组织县直各部对本部门证明事项、行政许可事项进行清理，对证明事项告知承诺制和不适用告知承诺制的证明进行了梳理和完推进全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设和司法监督体系建设，强化对各级行政执法机关的全方位流程监督。五是推行跨省通办工作。经梳理跨省通办我县涉及7家单位，52个服务事项，噶尔县政务服务中心已预留跨省通办窗口，并为其配备相应的软硬件设施。六是认真编制全县行政许可事项清单。充分认识清单编制的重要意义，在2022年版基础上依法依规对我县22家政府职能部门的行政许可事项清单217条进行了编制、调整、汇总，稳妥有序做好相关清单衔接。经政府常务会研究审议通过了2023年版行政许可事项清单，已在县政府门户网上进行公示。

（五）全县社会更加和谐稳定。一是坚持和完善“综治中心+网格化”治理机制，加强县乡两级综治中心规范化建设，2023年共运行县乡6个综治中心，挂牌17个村（居）综治中心。二是加强统筹协调，依托各综治中心、派出法庭、公共法律服务中心、司法所等基本力量在县、乡建立一站式矛盾纠纷调解中心，招聘专职人民调解员和网格员对全县范围内的各类矛盾纠纷进行调解，做到了小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交，不断筑牢社会稳定第一道防线。2023年，共调解人民矛盾纠纷107起。

三、存在的问题

我县法治政府工作在各乡镇和各部门的共同努力下，取得了一定成绩，但也存在诸多问题：一是推动法治政府工作常常停留在嘴上、落实在纸上，缺乏实质性举措和行动；有的甚至认为是司法部门的事情，对推动法治政府建设工作重视不够、参与度不高。二是有的部门规范性文件审查不到位；三是落实行政执法“三项制度”不到位，且无重大行政执法决定法治审核机构；四是自由行政裁量权作用发挥不强，行政处罚关于“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”等规定未有效执行；五是行政复议和行政诉讼案件数量呈上升趋势；六是行政执法部门执法人员缺乏、力量薄弱；七是部分单位将行政执法等同于行政处罚，未按权责清单有效开展行政执法工作；八是法治领导小组办公室的地位偏弱，职能偏软，工作人员较少，一人承担多项业务，无法做到术业专攻。同时，行政监督人员业务素质、知识结构相对滞后，懂业务人员较少，监督手段偏少。九是部门之间的协调联动不够，许多工作未能做好联合开展，整合力度不强。

四、2024年推进法治政府建设的计划

1.继续将二十大精神、习近平法治思想，宪法、民法典和党章，与依法履职密切相关的法律法规、重要党内法规清单、领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编等纳入各级理论学习中心组、县委常委会、政府常务会议、各部门学习内容。

2.多频次举办领导干部法治专题培训讲座，切实为提高全县各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力和法治政府建设，更好的为人民群众服务，为社会服务、为我县经济发展服务。

3.提升行政执法质量，全面推进行政执法三项制度，建立健全我县行政执法裁量权基准制度，大力推行包容审慎监督，落实“轻微不罚、首违免罚”清单。不断提升执法服务水平，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

4.进一步完善政府法律顾问制度。加强对政府法律顾问的日常管理，拓宽法律顾问参与政府和部门法律事务渠道，充分发挥法律顾问在依法决策的重要作用，要把法律顾问的作用发挥好，利用好，帮助政府和部门规避决策过程中的法律风险盲点，坚决杜绝虚假聘用“聘而不用”“顾而不问”等现象。

5.坚持“谁执法、谁普法”的原则，做到精准普法、科学普法，进一步提高广大人民群众的法律意识和法律素养。

6.加强行政执法监督，对全县行政执法单位的执法情况进行全面监督检查，对办案案卷开展评查，对执法过程中存在的不文明、不规范情况进行及时纠错。

7.加强部门之间的协调联动，加大资源整合力度，促进全面依法治县和法治政府建设工作。

噶尔县法治政府建设领导

小组办公室

2024年3月22日