噶尔县2020年统​‍筹整合财政涉农资金使用方案

  • 索引号:xswg/2020-00003
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  • 发文机构:噶尔县财政局
  • 名 称:噶尔县2020年统​‍筹整合财政涉农资金使用方案
  • 公文时效:
  • 发布日期:2020-05-27

 噶尔县2020年统筹整合财政涉农资金

使用方案

 

自脱贫攻坚工作开展以来,噶尔县委、县政府深入贯彻落实中央、自治区脱贫攻坚决策部署,认真贯彻地委、行署脱贫攻坚要求,按照“五个一批”措施和“六个精准”要求,大力实施“十项提升工程”,通过年扶持共减贫463户1582人历年来,在全县齐心协力、共同努力下,按既定的计划目标圆满完成脱贫摘帽任务。为进一步强化政策落实,噶尔县以带动产业发展为依托,以基础设施改善为助推,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,集中资金资源,巩固脱贫攻坚成效,为全面进入小康社会提供资金保障,打赢脱贫攻坚巩固提升战略。

一、编制依据

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《国务院办公厅关于转发财政部 国务院扶贫办 国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)、《西藏自治区财政厅等部门关于印发〈西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(藏财农字〔2017〕161号)、《西藏自治区财政厅 西藏自治区扶贫开发办公室关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(藏财农〔2020〕14号)等文件精神,经噶尔县人民政府专题会议研究、县脱贫攻坚指挥部审定,形成本方案。

二、指导思想和主要措施

    (一)指导思想

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,以提高涉农资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,创新体制机制,加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,发挥资金使用效益,切实加强精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设,推动新型城镇化建设步伐,全面提升农村经济建设和社会发展水平,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,推动涉农资金统筹安排,确保涉农资金安全、规范运行,推进财政科学化、精细化管理,集中资源打赢脱贫攻坚巩固提升战,全面建成小康社会。

(二)工作思路

结合噶尔县实际情况,通过整合,形成“多个渠道进水、一个龙头出水”的扶贫投入新格局,激发噶尔县内生动力,支持围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以《噶尔县“十三五”脱贫攻坚规划》为引领,以落实脱贫攻坚各项措施为平台,统筹整合使用财政涉农资金,创新财政投入机制,提高资金使用精准度和效益,围绕产业发展、小型基础设施建设和生产发展、转移就业培训、生态岗位等政策性补助,激发贫困群众内生动力,助力全县脱贫攻坚成果的有效巩固。

(三)主要措施

1.成立机构,加强领导成立规划项目组和政策资金保障组负责政策调研和总体规划实施等工作;制定全县脱贫攻坚项目年度计划和资金使用计划,明确脱贫时序,推进脱贫攻坚总体规划的实施。根据脱贫攻坚规划,调整布局,优化结构,统筹各类设施建设,推进共建共享,充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力。

                长:    地委委员、县委书记

    常务副组长:      地区政协副主席、县委副书记、县长

    副        长:      县委常委、政府常务副县长

                           晋美多吉  县委常委、政府副县长

                               县委常委、政府副县长

                               政府副县长

                                 政府副县长

                              政府副县长

                           格桑顿珠  政府副县长

                           拉巴次仁  政协副主席、县民政局长

          员:  扎西岗乡党委副书记、乡长

               门士乡党委副书记、乡长

             普布加措  左左乡党委副书记、乡长

              次仁德吉  昆莎乡党委副书记、乡长

             索朗平措  狮泉河镇党委副书记、镇长

                      耀    噶尔县财政局局长

            拉巴多吉  噶尔县扶贫办主任

              噶尔县园林绿化局局长

            次仁元旦  噶尔县交通局局长

            旦巴桑布  噶尔县水利局局长

            次仁班久  噶尔县教育局局长

           次仁罗布  噶尔县住建局局长

                    贡格旺久  噶尔县卫生健康委员会主任

                   白玛欧珠  噶尔县人力资源与社会保障局局长  

                        噶尔县发改委主任

                   琼          噶尔县民宗局局长

                       噶尔县农业农村局局长

领导小组下设办公室,办公室设在县扶贫开发办,由拉巴多吉同志兼任办公室主任,负责日常工作。

2.多渠整合,加强资金保障。涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇依据全县经济社会发展总体规划,围绕全县巩固脱贫成效的目标任务,按照精准扶贫优先的原则,搭建整合资金平台,将各级财政安排的水利水电工程、扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用,形成资金合力。对巩固脱贫成效规划内的项目优先支持,充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用。二是项目整合。依据全县脱贫攻坚巩固提升规划和“十三五”规划收尾工作、自治区和地区投资重点、县委及县政府工作部署,确定年度项目建设计划报县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室。县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室与县财政局配合制定年度资金整合计划,报县涉农资金整合工作领导小组审定后,统一上报自治区、地区争取专项资金支持。围绕开展脱贫攻坚巩固提升工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括易地扶贫搬迁、教育脱贫、社保兜底、转移就业等方面的项目资金。三是围绕加强村居基础设施建设进行整合。主要包括贫困村乡村小型基础设施和生产发展(扶贫产业)资金、.支持易地搬迁配套产业及基础设施建设补助、中央财政专项扶贫资金-支持“三区三州”脱贫攻坚资金、.扶贫贷款贴息资金(分配到县资金统筹用于小型基础设施和生产发展、扶贫产业)、生态补偿脱贫岗位安排及补助资金、极高海拔易地扶贫搬迁产业扶持资金、专项转移支付收入-为财政涉农资金、脱贫攻坚成效考核奖励资金——支持深度贫困地区农村基础设施和生产发展和车辆购置税收入补助地方用于农村公路建设部分(村道安全生命防护工作)等方面的项目资金。

     长:        地区政协副主席、县委副书记、县长

副组长:拉巴次仁    县政协副主席、民政局长

   员:   耀    噶尔县财政局局长

                       噶尔县园林绿化局局长

                  次仁元旦    噶尔县交通局局长

                  旦巴桑布    噶尔县水利局局长

                  次仁班久    噶尔县教育局局长

                             噶尔县民宗局局长

                        白玛欧珠    噶尔县人力资源与社会保障局局长  

                               噶尔县发改委主任

   噶尔县农业农村局局长

领导小组下设办公室,办公室设在县扶贫开发办,由王耀红同志兼任办公室主任,负责日常工作。

3.规范运作,提高实效。坚持从实际出发,科学统一规划、规范操作程序、强化督促检查统筹整合使用财政涉农资金要与巩固提升成效紧密挂钩,着力增强群众自我发展能力,改善群众生产生活条件,提升村居可持续发展水平。以产业发展规划为引领,因地制宜大力培育和发展特色优势产业。充分发挥致富带头人、农牧民合作组织等主体作用,大力培育致富能人、专合组织。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用。

三、目标任务

通过精准识别,2015年底,共识别建档立卡贫困人口511户1490人,贫困发生率达20.3%,12个行政村均被确定为贫困村。通过五次动态调整后,共清退50户162人,实有贫困人口463户1582人;2016年脱贫103户380人、2017年脱贫346户1154人,2018年,脱贫14户45人,2019年脱贫1户6人。截止2019年底,贫困发生率降为0,12个贫困村全部退出,全县实现脱贫摘帽。按照地委、行署2020年脱贫攻坚整体工作部署和《噶尔县“十三五”脱贫攻坚规划》,噶尔县继续坚持“五个一批”措施和“六个精准”要求,强化资金整合效益,全面落实易地扶贫搬迁脱贫、产业开发脱贫、生态补偿脱贫、转移就业脱贫、社会保障兜底等脱贫措施,确保脱贫攻坚成果巩固提升,如期实现全面进入小康社会。

四、资金统筹整合规模及渠道

(一)年度统筹整合资金计划

2020年,全县计划统筹整合财政涉农资金4522.9069万元,其中,计划统筹整合中央财政资金2797.9069万元,占61.87%;自治区财政资金930万元,占20.56%;县级本级财政资金795万元,占17.57%。

(二)实际统筹整合资金规模

2020年,全县实际统筹整合财政涉农资金3727.9069万元,其中,统筹整合中央财政资金2797.9069万元,占75.06%;自治区财政资金930万元,占24.94%

1.统筹整合中央财政资金。2020年共统筹整合中央财政资金2797.9069万元。其中:财政专项扶贫资金1630万元、财政其他涉农资金1167.9069万元。

2.统筹整合自治区财政资金。2020年共统筹整合自治区财政资金930万元。其中:财政专项扶贫资金900万元、财政其他涉农资金30万元。

五、资金投入方向

    2020年,在统筹整合财政涉农资金3727.9069万元中,安排产业发展资金1735万元,占46.54%;小型基础设施建设及生产扶持资金1407.9069万元,占37.76%;生态补偿脱贫岗位资金555万元,占14.88%;农牧技能培训类资金30万元,占0.82%。

(一)产业发展资金投向

2020年计划实施产业扶贫项目2个,计划总投资1735万元,实际安排资金1735万元。其中:安排中央财政专项扶贫资金1611万元,占92.85%;自治区财政专项扶贫资金124万元,占7.15%;资金重点投向养殖业、加工业2个部分。

1.养殖项目

实施产业扶贫规划外养殖业项目1个,噶尔县左左乡上左左村综合畜牧业产品加工建设项目,计划投资985万元,实际安排资金985万元。

责任单位:噶尔县扶贫开发办公室

人:拉巴多吉  噶尔县扶贫开发办公室主任

实施地点:噶尔县左左乡上左左村

建设任务:新建冷冻房150㎡及配套设备;牛羊肉风干厂145㎡;奶制品加工厂145㎡及配套设备;畜产品销售点100㎡;添置牦牛100头、绵羊350只。

资金规模:计划总投资985万元,实际安排资金985万元。其中,安排中央财政专项扶贫资金921万元,占93.5%,q全部为少数民族发展资金(含兴边富民资金)自治区财政专项扶贫资金64万元,占6.5%。

进度计划:计划2020年5月开工建设,2020年11月底完成项目验收并投入使用。

绩效目标:1个养殖项目建成后覆盖全县1个村、145户470人,其中建档立卡贫困人口53户183人。2020年12月至2021年5月全部发挥项目效益,预计年收益150万元,解决就业岗位10个,有效增加贫困群众年均收入。

2.加工项目

    噶尔县6个村居合作社扶持项目,计划投资750万元,实际安排资金750万元。

责任单位:噶尔县扶贫开发办公室

人:拉巴多吉  噶尔县扶贫开发办公室主任

实施地点:噶尔县6个村居(包括康乐新居)

建设任务:新建项目1个(噶尔县6个村居合作社扶持项目),投资750万元。扶持6个村居专业合作组织扶持资金及小型商贸、产业项目资金(5个村居馒头店、康乐新居合作社扶持资金、索麦村装载机购置项目、康乐新居小型轮胎补修店扶持资金、门士村苏娜合作社产业配套附属设施建设项目)。

资金规模:计划总投资750万元,实际安排资金750万元。其中:安排中央财政专项扶贫发展资金690万元,占92%;自治区财政专项扶贫发展资金60万元,8%。

进度计划:2020年实施的1个加工项目计划2020年5月开工建设,2020年11月底完成项目验收并投入使用。

绩效目标:1个加工项目建成后覆盖全县2102户7617人,其中建档立卡贫困人口946户3975人。2021年7月至2022年5月全部发挥项目效益,预计年收益95万元,解决就业岗位129个,有效增加贫困群众年人均收入。

(二)小型基础设施建设及生产扶持投向

2020年计划实施小型基础设施建设项目5个,计划总投资1407.9069万元,实际安排资金1407.9069万元。一是安排中央财政资金631.9069万元,占44.89%(其中中央财政专项扶贫发展资金19万元、中央财政其他统筹整合涉农资金612.9069万元);二是自治区财政专项扶贫发展资金776万元,占55.11%

1.小型基础设施建设项目

责任单位:噶尔县扶贫开发办公室

人:拉巴多吉  噶尔县扶贫办主任

实施地点:昆莎乡那木如村

建设任务:实施小型基础设施建设项目1个,投资150万元。其中,新建项目1个(那木如村三组宗琼沟钢架桥建设项目),投资150万元,新建2座长12米、宽3.5米钢架桥,河水引道15米*2、8米*2。

资金规模:计划总投资150万元,实际安排资金150万元。一是安排中央财政专项扶贫发展资金19万元,占12.67%;二是自治区财政专项扶贫发展资金131万元,占87.33%。

进度计划:2020年实施的1个基础设施建设项目计划2020年4月底开工建设,2020年10月竣工,2020年11月底完成项目验收并投入使用。

绩效目标:1个小型基础设施项目建成后覆盖全县1个村245户906人,其中建档立卡贫困人口48户184人。2020年10月至长期内全部发挥项目效益,解决245户906人出行困难问题,其中建档立卡贫困人口48户184人,实现1个村基础设施提升。

2.小型基础设施建设项目

责任单位:噶尔县扶贫开发办公室

人:拉巴多吉  噶尔县扶贫办主任

实施地点:昆莎乡索多

建设任务:实施小型基础设施建设项目1个,新建项目1个(索多村一组宁日沟钢架桥建设项目),计划总投资255万元,实际安排资金255万元。新建3座长15米、宽3.5米钢架墙,河水引道12米*2、12米*2、12米*2。

资金规模:计划总投资255万元,实际安排资金255万元,全部为自治区财政专项扶贫发展资金,占100%。

进度计划:2020年实施的1个基础设施建设项目计划2020年4月底开工建设,2020年10月竣工,2020年11月底完成项目验收并投入使用。

绩效目标:1个小型基础设施项目建成后覆盖全县1个村365户1196人,其中建档立卡贫困人口56户200人。2020年10月至长期内全部发挥项目效益,解决365户1196人出行困难问题,其中建档立卡贫困人口56户200,实现1个村基础设施提升。

3.小型基础设施建设项目

责任单位:噶尔县扶贫开发办公室

人:拉巴多吉  噶尔县扶贫办主任

实施地点:昆莎乡噶尔新

建设任务:实施小型基础设施建设项目1个,噶尔县昆莎乡噶尔新村人工种草饲料库建设项目,新建饲草库2座共557.88平方米(1#278.94平方米、2#278.94平方米),道路硬化995平方米(厚度18厘米)。

资金规模:计划总投资150万元,实际安排资金150万元,全部为自治区财政专项扶贫发展资金,占100%。

进度计划:2020年实施的1个基础设施建设项目计划2020年4月底开工建设,2020年10月竣工,2020年11月底完成项目验收并投入使用。

绩效目标:该项目建成后覆盖全县1个村218户623人,其中包括建档立卡贫困人口35户107人。2020年10月至长期内全部发挥项目效益,解决218户623人养殖牲畜饲草料短缺问题,其中建档立卡贫困人口35户107人实现1个村基础设施提升。

4.小型基础设施交通类项目

责任单位:噶尔县交通局

人:次仁元旦  噶尔县交通局局长

实施地点:昆莎乡噶尔新村、门士乡索多村、扎西岗乡典角村

建设任务:实施小型基础设施建设项目1个,投资612.9069万元。其中,新建项目4个,一是安装波形护栏2312米、轮廓标116块、增加土方1040立方米,投资83.0201万元,二是安装波形护栏1580米、轮廓标79块、增加土方320立方米,投资55.6243万元,三是安装波形护栏3290米、轮廓标165块、增加土方18立方米,投资117.9184万元,四是安装波形护栏10060米、轮廓标500块、增加土方36立方米,投资356.3441万元。

资金规模:计划总投资612.9069万元,实际安排资金612.9069万元,全部为中央财政其他统筹整合资金100%。

进度计划:2020年实施的1个基础设施建设项目计划2020年5月底开工建设,2020年10月竣工,2020年11月底完成项目验收并投入使用。

绩效目标:该项目建成后覆盖全县3个村635户1998人,其中建档立卡贫困人口107户369人。2020年10月至长期内全部发挥项目效益,解决635户1998人安全出行问题,其中建档立卡贫困人107户369人,提升3个村基础设施。

5.小型基础设施类项目  

责任单位:噶尔县扶贫开发办公室

人:拉巴多吉  噶尔县扶贫开发办公室主任

实施地点:昆莎乡噶尔新村

建设任务:实施噶尔县噶尔新村耕地补肥建设项目,投资240万元。提高1200亩耕地肥力,共购买有机肥1200吨。

资金规模:计划总投资240万元,实际安排资金240万元。全部为自治区财政专项扶贫发展资金,占100%。

进度计划:2020年实施的1个种植计划2020年5月开工建设,2020年12月底完成项目验收并投入使用。

绩效目标:项目实施后覆盖噶尔新村218623人,其中建档立卡贫困人口35107人。2021年5月至2022年10月全部发挥项目效益,预计年收益15万元,提升噶尔新村耕地土质、增加农作物产量、提高农作物品质,为农作物提供营养。

)生态岗位资金投向

2020年计划安排生态岗位1252个,计划总投资438.2万元,实际安排资金555万元,全部为中央财政其他统筹整合涉农资金,占100%。补偿岗位包括:林业系统生态保护岗位、草原监督员岗位、水生态保护和村级水管员岗位、农村公路养护岗位、旅游厕所保洁员岗位、城镇保洁员和村级环境监督员岗位、地质灾害群防群测岗位。

责任单位:县脱贫攻坚指挥部生态补偿组

人:边巴次仁  县自然资源局长

实施地点:全县13个村居(包括康乐新居)

建设任务:落实生态补偿脱贫岗位1252个,其中,落实林业系统生态保护岗位127个、草原监督员34个、水生态保护和村级水管员123个、农村公路养护员95个、旅游厕所保洁员9个、城镇保洁员和村级环保监督员20个、地质灾害群防群测岗位工作7个、环境卫生岗位837个。

资金规模:按照人均补助3500元标准,计划总投资438.2万元,实际到位资金555万元,全部为中央财政其他统筹整合涉农资金,占100%

进度计划:计划2020年6月30日前完成上半年补偿资金兑现,2020年10月30日前完成下半年补偿资金兑现

绩效目标:落实生态补偿脱贫岗位1252个,管护林地、草地、水域面积410万亩,公路300公里,旅游厕所18座和12个乡(镇)个村(居)卫生环境。完成资金兑现以年底实际兑现资金为准,结余资金上缴国库。有效增加1252人现金收入,并实现转移就业。

)农牧民技能培训资金投向

2020年计划实施转移就业培训项目1个5期,计划总投资85.54万元,实际安排转移就业培训2期,到位资金30万元,全部为自治区财政其他统筹整合涉农资金,占100%。培训内容包括:挖掘机、创业技能培训

责任单位:噶尔县脱贫攻坚指挥部转移就业组

人:白玛欧珠  噶尔县人社局局长

实施地点:噶尔县县城

建设任务:实施技能培训项目挖掘机1期30人(计划60天)、创业技能培训1期20人(10天)

资金规模:计划总投资85.54万元,实际到位资金30万元,全部为自治区财政其他统筹整合涉农资金,占100%

进度计划:2020年4月初开班,2020年11月底全部结业。

绩效目标:通过挖掘机、创业培训,实现50名群众全部掌握技能,实现30%以上的贫困群众转移就业,收入增加20%以上。

六、部门分工

(一)参与部门。在噶尔县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,根据《噶尔县“十三五”脱贫攻坚规划》及项目主管部门提出的经县委、县政府领导批准的项目资金申请,噶尔县财政局会同脱贫攻坚指挥部办公室、易地扶贫搬迁组、产业脱贫组、生态补偿组、转移就业组等共同进行统筹整合财政涉农资金的分配工作。

(二)实施部门。由噶尔县脱贫攻坚指挥部牵头,县发改委、县扶贫办会同县财政局、扶贫办、自然资源局等部门负责项目实施和资金使用管理工作。

(三)监督部门。县纪委监委、县检察院、县发改委、县审计局、县财政局等部门负责扶贫资金分配使用的监督检査工作。

七、强化组织保障

(一)机构保障。成立噶尔县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下,由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长兼任办公室主任,成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。

(二)经费保障。县政府每年在县财政预算中列财政收入的10%的配套外,多渠道整合涉农资金,积极争取上级部门资金对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合进行专项投入,保障项目顺利实施及安排一定的扶贫工作经费,按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

    (三)资金管理。根据《财政资金管理办法》和《西藏自治区财政厅等部门关于印发〈西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知〉》(藏财农字﹝2017﹞161号)要求,制定完善《噶尔县扶贫资金管理办法》,创新扶贫资金监管机制,资金、项目安排严格执行公告、公示制度,接受社会监督。要实事求是,因地制宜,按规划安排项目资金和使用资金,确保专款专用,避免和防止违规安排项目,确保财政专项扶贫资金规范高效安全。

    (四)信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,将中央、自治区、地区及县本级安排用于精准扶贫、精准脱贫的财政专项扶贫资金以及统筹整合的其他各项涉农资金使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源、涉农资金政策文件、管理制度、资金额度、项目内容和工作进度等通过县政府信息公开、各乡(镇)政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(五)项目检查与审计。县发改委、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,对整合涉农专项资金工作中不按规定程序履行报批手续、擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

 

附件:1.西藏自治区阿里地区噶尔县2020年脱贫攻坚整合资

                   金来源统计表

2.西藏自治区阿里地区噶尔县2020年贫困县脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细表

                   3.2020年贫困县涉农资金整合工作示范县统计表

              噶尔县2020年统筹整合财政涉农资金项目绩效目标申报表(4.22).xls 

              噶尔县2020年贫困县脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金项目投资计划明细表(4.22).xls