《阿里昆莎机场净空管理和电磁环境

保护办法》文件解读

一、项目背景

为认真贯彻落实《中华人民共和国民用航空法》《西藏自治区民用机场保护条例》《西藏辖区运输机场净空管理办法》《民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法》《运输机场净空管理办法》等有关法律、法规、规章和标准的规定，进一步提高阿里昆莎机场净空及电磁环境保护和管理工作水平，结合我地区实际，特制定《阿里昆莎机场净空管理和电磁环境保护办法》及相关文件。

二、制定文件的必要性

（一）是保护人民群众生命财产安全的需要

一是根据对全世界商用喷气运输机飞行事故的统计，起飞和降落事故约占全部飞行事故的70%；二是根据对全国净空超障事件统计，因建（构）筑物超高影响飞行安全从而导致拆、改等费用约每年1亿元人民币。机场净空对保证飞机起飞、着陆安全具有顾为重要的作用，有必要通过立法进步保障机场净空和电磁环境安全，保障航空安全，保障航空运行安全。有必要立法在工程建设前期做好净空审核，避免出现拆、改现象，保证国家、人民财产不浪费。

（二）是保障城市与机场协调发展的需要

机场与城市的发展是相互促进、相互制约、相互依存的关系，其中机场净空安全是一个关键因素。近年来，民航局加大了净空保护工作力度，提高机场净空管理标准，将净空管理纳入机场运行安全保障能力综合评价体系，一旦出现净空问题，轻则减少航班，重则停航整改。事实证明，若能保障机场净空安全，机场与城市便会实现协调发展，否则将直接影响到机场的使用效率乃至于生存，影到当地甚至更大的行政区域的经济和社会发展效益。随地区经济的快速发展，机场周边对净空安全的威胁亦不断增加，有必要通过净空立法对城市与机场的发展予以规范。

（三）是落实安全监督管理职责的需要

影响机场净空的因素较多、且分别属于多个政府部门监督管理职责范围，安金监管难度大，需要通过制定《办法》明确地方政府及牵头部门的职责，填补机场净空安全监管制度空白。

（四）是落实规章制度文件精神的需要

根据《运输机场运行安全管理规定》及《运输机场净空管理办法》要求“机场管理机构应当协调和配合相关县级以上地方人民政府按照有关法律、法规、规章和标准的规定，制定机场净空保护的具体管理规定，内容包括：明确政府有关部门与机场的定期协调机制，在机场净空保护区域内的新建、改（扩）建建（构）筑物的净空审核程序、新增障碍物或者发现的升空物的处置程序、保持原有障碍物的标识清晰有效的管理办法等”。

三、主要内容

《保护办法》主要内容由十个部分80条内容组成。第一部分为“基本要求”，主要为编制说明及术语定义；第二部分为“净空管理工作要求”，主要明确了各相关单位净空管理工作开展要求；第三部分为“障碍物的限制要求”，主要为禁止行为、临时机械管控、障碍灯要求；第四部分为“净空巡视检查和情况处置”，主要为巡视检查频次内容、超障处理程序及资料管理等；第五部分为“净空保护区域内建设项目净空审核管理要求”主要为审批权限、审批情形、审批资料等；第六部分为“净空保护区域内建设项目净空审核办理”，主要审批时限、审批流程等；第七部分“低慢小及空飘物管理”，主要为管控措施等；第八部分“ 电磁环境保护”，主要为禁止行为、保护措施等；第九部分“ 法律责任”，主要违法处置措施；第十部分“ 附则”，主要为办法发布要求。

《保护办法》附件内容由十一个部分组成。第一为“领导小组”，明确相关单位责任；第二为“各单位联系表”，便于处置、协调等事宜；第三为“净空保护区图”，明确保护范围；第四为“电磁环境保护图”，明确保护范围。第五至第七为审批资料模板，第八为“净空审核意见流程图”，第九为“净空审核意见单模板”第十为“可能影响民用航空无线电台（站）场地保护和民用机场电磁环境的情形”，第十一为“净空人员培训大纲”